国务院日前印发《深入实施以东说念主为本的新式城镇化策略五年举止谋略》（简称《举止谋略》）。《举止谋略》中忽视，把鼓励农业调度东说念主口市民化当作新式城镇化首要任务；同期还忽视要实施新一轮农业调度东说念主口市民化举止。

把鼓励农业调度东说念主口市民化当作新式城镇化首要任务，这一提法并不是初次被忽视。2022年7月国度发展编削委发布《“十四五”新式城镇化实施决策》提到，不息把鼓励农业调度东说念主口市民化当作新式城镇化的首要任务。本年的《政府使命陈诉》忽视，把加速农业调度东说念主口市民化摆在隆起位置。

这次印发的《举止谋略》有哪些新的举措提法？将重心处分哪些问题？广东何如挖掘后劲空间？

01

何谓“农业调度东说念主口市民化”？

何为“农业调度东说念主口”？据公开报说念，“农业调度东说念主口”称谓的忽视，最早不错追猜测2009年12月的中央经济使命会议。在部署2010年经济使命时，会议明确忽视，“要把处分合适条目的农业调度东说念主口逐渐在城镇服务和落户当作鼓励城镇化的紧迫任务”。

有学者将“农业调度东说念主口”分为两类：一类是户籍仍在农村，但也曾从农村搬动到城镇使命生涯或在农村与城镇之间流动的农业东说念主口；另外一类则是户籍已在城镇，且已在城镇使命生涯的一小部分城镇住户。该学者以为前者占了较大比重。

要是以东说念主户分离东说念主口当作一项琢磨方针，第七次寰球东说念主口普查数据表露，我国东说念主户分离东说念主口达4.9亿，其中跨省好像省内流动东说念主口总边界3.7亿，每4个东说念主中就有1个东说念主处于流动东说念主口景色。当作寰球第一流动东说念主口大省，广东全省的东说念主户分离东说念主口超6000万。

“市民化的内容即是收尾按居住地提供人人服务，收尾户籍东说念主口与常住东说念主口无分别地享受基本人人服务的主见。”广东省社会科学院省东说念主才发展权谋中心副主任周仲高示意，这一不雅点也已成为大批共鸣。

“鼓励农业调度东说念主口市民化之是以是新式城镇化的首要任务，是科学撤职城镇化发展规章与体现以东说念主为本城市发展理念的有机协调。”周仲高指出，一方面，当城镇化发展水平接近70%时，城镇化发展速率将从加速期转为稳依期，东说念主口城镇化的主要驱能源将从服务导向转为发展导向，即东说念主口参加城市生涯，不仅是为了赢得服务契机，更是为了赢得更好的发展。因此，褂讪并进步常住东说念主口城镇化率，需要稳步收尾基本人人服务由常住地供给。另一方面，新式城镇化内容是以东说念主为本的城镇化，鼓励农业调度东说念主口市民化，是使举座住户分享当代化发展后果的根蒂保障。

群众学者大批以为，农业调度东说念主口市民化，不错让这部分东说念主口更好地融入常住地，这既是他们自己发展的需求，对扩大内需也具有潜入真义，更不错通过供给侧结构性编削培育新式功绩者，加速酿成新质坐褥力。而另一方面，正因为数目繁多，农业调度东说念主口的市民化也更濒临巨大的挑战。

在周仲高看来，现时的隆起慎重之一是常住地提供基本人人服务所濒临的财政压力。东说念主口净流入地区在鼓励基本人人服务常住东说念主口全阴私经由中，大批濒临着栽植、托幼、医疗等人人服务领域的财政开销压力。

中国东说念主民大学人人束缚学院教师、城乡发展谋略与束缚权谋中心主任叶裕民曾在公斥地言中指出，现时用“两率差”（常住东说念主口城镇化率和户籍东说念主口城镇化率差值）当作市民化的捏手，莫得充分响应基本人人服务均等化对市民化的孝顺。在许多超大、特大城市，由于成本等身分，流动东说念主口畸形子女在住房、栽植等方面仍濒临慎重。

02

广东鼓励农业调度东说念主口市民化后劲在县域

群众们以为，《举止谋略》忽视的一系列重心任务和相应的政策方法，有望为处分这些问题“破局”。

比如，《举止谋略》中提到，要放灵通宽除个别超大城市外的落户甩手，实施以经常居住地登记户口轨制。全面落实城区常住东说念主口300万以下城市取消落户甩手要求，全面放宽城区常住东说念主口300万至500万城市落户条目。

周仲高以为，深化户籍轨制编削的地方即是要逐渐摈斥基于户籍身份的各式社会福利分别，追忆户籍登记的基本功能，最终主见是收尾东说念主口解放流动。“放灵通宽除个别超大城市外的落户甩手，实施以经常居住地登记户口轨制，是开释编削红利，鼓励东说念主口高质料发展的紧迫举措，是推动区域协调发展和城乡交融发展的紧迫撑持。”

近期国办印发的另一份文献《对于健全基本医疗保障参保长效机制的指导意见》亦指出，特大城市、超大城市要切实落实持居住证参保政策，推动外地户籍中小学生、学龄前儿童在常住地参加住户医保。

针对上文提到的财政开销压力问题，这次《举止谋略》中明确忽视，完善中央财政农业调度东说念主口市民化奖励资金轨制，东说念主口净流入省份可连结子际建树健全省对下农业调度东说念主口市民化奖励机制。周仲高以为，这恰是回话此问题的灵验处分决策。

值多礼贴的是，《举止谋略》在“实施后劲地区城镇化水平进步举止”部分，将广东的粤西地区列为“城镇化后劲较大的相聚片区”，忽视以这些片区为重心，在协调鼓励新式工业化城镇化方面加速冲破，构建产业梯度布局、东说念主口就近服务、大中小城市协调发展的良性互动步地。

“2023年，广东县域城镇化水平比全省平均水平低30个百分点，仅为44.3%。因此，广东鼓励农业调度东说念主口市民化的最大后劲地区是县域。鼓励县城为载体的新式城镇化诞生，是实施‘百千万工程’的紧迫内容。”当作广东省“双百举止”驻湛江吴川市服务队队长，周仲高示意，这次《举止谋略》中明确把粤西地区当作重心片区，将在产业发展、进步城镇玄虚承载智商等方面为粤西地区带来首要机遇。

凭据广东此前制定的湛茂皆市圈发展谋略，共建分享优质人人服务、协同鼓励城乡交融发展将是湛江、茂名等地下一步的鼓励重心。

03

鼓励城市更新

满足“幼有所育、住有所居”

从《举止谋略》的文献名到正文，“以东说念主为本”的理念连续遥远。幼有所育、病有所医、老有所终、住有所居……在新式城镇化诞生的经由中，何如更好满足这些需求？

《举止谋略》忽视，以东说念主口边界大密度高的中心城区和影响面广的要津领域为重心，深入实施城市更新举止。重心任务包括鼓励城镇老旧小区校正，加速鼓励保障性住房诞生、“平急两用”人人基础程序诞生、城中村校正。

以广州为例，叶裕民以为，城中村也曾为广州的流动东说念主口提供了“可支付非健康住房”，但城中村在人人服务配套方面大批有所欠缺，居住品性较低。

她建议，应该通过对城中村开展系统的包容性更新，为新市民提供更充分的“可支付健康住房”供给，并在城市更新中面向进城务工东说念主员随迁子女谋略诞生栽植资源。

广东省三旧校正协会通知长田光明以为，《举止谋略》中与城市更新关联的部署，将在鼓励新式城镇化诞生、提高城镇玄虚承载智商等方面进展积极作用。

他例如指出，《举止谋略》中提到的加速鼓励保障性住房诞生、城中村校正，政府以成本价提供更多中小户型的保障性住房，将可灵验进步城区对农业调度东说念主口市民化的吸纳智商。

“不错预思的是，接下来广东鼓励‘三旧校正’的发力地方也将与此高度一致。畴昔广东的城市更新校正神态实施的阛阓导向相等较着，而连结《举止谋略》来看，接下来政府的参与和推动作用也将愈加隆起，尤其是在保障房诞生、城市安全韧性进步等领域。”田光明说。

他指出，《举止谋略》另一值多礼贴的重心，是在政策方法中提到，取舍特准谋划模式，范例实施政府和社会本钱联接新机制。

“何如进一步毁灭体制机制镣铐，让广东在畴昔酿成的高度阛阓化模式机制，在改日的城市更新神态实施中进展更大作用，同期加速推动地方政府专项债券扶植保障性住房诞生，这是广东不错重心探索冲破的命题。”田光明说。

南边+记者 黄叙浩 钟烜新银河电子娱乐(中国)官方网站